关于进一步治理楼道“牛皮癣”不断改善人居环境的提案

　　目前，临江市正举全市之力创建全国文明城市，创建全国卫生城，各项工作正有序开展，人居环境大有改观。这是临江市民所有目共睹的，临江市民对该项工作也是非常支持、非常欢迎的，但总有个别不和谐因素，不断在影响全局——“拖后腿”，一定程度降低了临江的城市品位和形象。如楼道“牛皮癣”顽疾久治不愈，居民深恶痛绝。 

　　一、主要问题表现 

　　屡禁不止。不管是住户，还是社区，还是创城创卫包保部门，无论清理“牛皮癣”清了多少遍，“牛皮癣”顽疾依旧泛滥。虽然内容涉及治病、办证的在一定程度上减少了，但修锁、通下水、刮大白、做水暖的变得多了，有增无减；往往一个新楼未入住时，装修广告就已经先“入住”，新楼不新已成惯性。 

　　恶意乱贴。广告主、广告经营者无视法律，擅入住宅楼，只要是楼宇门开着，就私入住户住宅公共部位，有目的性地进行广告宣传，无法律意识地恶意乱贴、乱涂；更有甚者，肆无忌惮地在住户防盗门上、公共设施…上留痕，修锁的在住户锁体上尽情乱贴（甚至还贴到锁眼上，无法开门），做水暖的在本是洁白的管道上乱贴；还有甚者，无视党的领导，无视军人付出，不管是退役军人事务部监制、省政府发放的“光荣之家”军属牌，还是市委发的共产党员户牌，……，就是一贴了之。此种商家唯利视图、恶意为之之心一目了然，同时，干扰了正常的社会秩序和人民群众的生活。 

　　“州官”带头。个别单位贪图方便（如，电业、自来水、供暖、社区…等）将通知类的广告用粘力较强的胶棒或胶带直接粘贴在楼宇门等处，大有“我是州官，尽可放火”之心态，致使楼宇门面貌不堪入目，让人眼花缭乱，居民们苦不堪言，严重影响小区环境，更是在一定程度上降低了居民的幸福指数。 

　　存在隐患。个别人将纸质传单塞到住户门把手处或门缝处，此行为宜于小偷直接辨识户主何时回家，或是哪家长期无人，不经意间滋生了治安、防盗等隐患。 

　　二、原因分析 

　　一是广告主、广告经营者法律意识淡漠。 

　　二是民众法律维权意识不足。 

　　三是一些行业部门不够自律。 

　　四是各部门没有完全形成合力。 

　　三、意见建议 

　　就以上诸项，有几点不成熟意见及建议谨供参考： 

　　一是“牵”。各部门不是不作为，而是“牛皮癣”涉众较多，各部门不能有效形成合力。建议可由创城办、创卫办或某具体部门进行牵头治理，或可请两办进行督导。 

　　二是“警”。有关部门依据《中华人民共和国广告法》第九条：“广告不得有下列情形：……妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚……”，第六十八条：“广告主、广告经营者、广告发布者违反本法规定，有下列侵权行为之一的，依法承担民事责任：……（五）其他侵犯他人合法民事权益的。”；《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条：“在建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品；……应当经城市市容和环境卫生行政主管部门批准。……除经批准的自设广告外，禁止采用刻画、喷涂、胶贴等难以清除的方式进行广告宣传。”及其他之相关规定，对相关广告主、广告经营者以约谈等方式进行有效警示、有效警告。 

　　三是“清”。有关部门依据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条，《中华人民共和国民法典》第二百三十七条：“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以依法请求修理、重作、更换或者恢复原状”及其他之相关规定，代住户勒令相关广告主、广告经营者清理“牛皮癣”，并恢复原状。 

　　四是“封”。有关部门依据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第六十二条：“……在违法刻画、喷涂、胶贴的广告中标明其通信工具号码的，由城市市容和环境卫生行政主管部门通知违法行为人到指定地点接受处理，并通知电信部门暂停该通信工具号码的使用，有关电信部门应当在接到通知后予以暂停使用。违法行为人接受处理的，城市市容和环境卫生行政主管部门应当及时通知有关电信部门予以恢复使用。暂停及重新开通号码等所需费用由违法行为人承担。” 及其他之相关规定，对其进行封号处理。 

　　五是“罚”。由有关部门对临江市楼道广告强化监督管理，依据《中华人民共和国广告法》第四十二条：“有下列情形之一的，不得设置户外广告：……（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；……”，第四十三条：“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。……”，第六十二条：“违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。”；《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第六十二条：“违反本条例第二十三条第三款规定，采用刻画、喷涂、胶贴等难以清除的方式进行广告宣传的，由城市市容和环境卫生行政主管部门责令清除，对行为人处以一千元以上五千元以下罚款，对组织者没收非法财物和违法所得，处以五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上五万元以下罚款。……”及其他之相关规定，进行处理（如行为恶劣者或涉及面较广者，建议顶额处理），并将结果在一定允许范围内进行公开。 

　　六是“引”。由有关部门依据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条：“……零星宣传品应当在城市市容和环境卫生行政主管部门设置或者指定的公共宣传栏张贴……”，及其他之相关规定，在适当场所设置广告张贴处（如，小区单元楼道固定一小块区域，或在小区适当场所单设公共宣传栏），并定期安排人员进行清理，以保持整体清洁状况。 

　　七是“曝”。如可行，由宣传部门对相关内容依法在一定范围内进行曝光。 

　　八是“巡”。如可行，以乡镇（街道）组织社区力量，或相关部门组织志愿者力量等形式，定期、不定期地对楼道等重点区域进行巡视，并将“牛皮癣”情况汇总，传至相关部门，以做进一步处理；并由相关部门做以备案，以防反复。